近幾年，我市勞務派遣這種新型勞動用工方式在滿足用人單位靈活用工、方便勞動者特別是農民工就業等方面發揮了的積極作用，受到了多種行業用人單位的青睞。調查顯示，我市已在工商行政部門登記注冊并能正常開展業務的勞務派遣公司約200家，使用勞務派遣工百人以上的用工單位1300余戶，與我市勞務派遣公司保持勞動關系的勞務工約21萬人，加上外地勞務公司派遣到我市工作的勞務工，總量近30萬人。從用工單位性質來看，以國有企業、外資企業、私營企業為主使用派遣工人數較多，部分事業單位也使用了勞務派遣工人。市總工會專題調研結果顯示，勞務派遣用工實際使用過程中存在許多問題，潛在勞資矛盾和隱患突顯，應引起各方關注并盡快加以解決。

    一、當前勞務派遣用工中存在的主要問題

    一是超范圍使用勞務派遣工、甚至濫用現象普遍存在。《勞動合同法》明確規定"勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施"。抽樣調查結果顯示，勞務派遣用工崗位符合"三性"的用工單位占53.1%，不符合的占46.9%。近半數被調查的勞務派遣工用工單位除保安、保潔等崗位外，大多數在主營業務相關固定崗位常年連續用工。有些企業存在"逆向派遣"行為，將本企業直接招錄的職工轉簽到勞務派遣公司，實現合同工向勞務派遣工的"置換"，少數企業勞務派遣用工比例達到90%以上。許多勞務派遣工已在同一用工單位連續工作5年、甚至10年以上，既沒有機會轉為正式合同工，也沒有機會晉升職務，其發展前景渺茫。調查顯示有45.3%的勞務派遣工人認為自己是用工單位職工，并不認可與勞務公司建立了勞動關系。由于身份的原因使其對勞務派遣單位和用工單位都沒有歸屬感，嚴重挫傷了勞務工的工作積極性。

    二是勞務派遣工同工不同酬問題嚴重。抽樣調查顯示，被調查的用工單位中僅有30.9%的單位實現了勞務工與同崗位合同工同工同酬，69.1%的單位其勞務派遣工收入均低于同崗位正式合同工。抽調的用工單位中勞務派遣工平均月收入比同崗位正式合同工平均低25.5%左右，二者相差最高的達到65.4%。制造業勞務派遣工與正式合同工同工不同酬問題更嚴重，人均月收入差距為34.5%。部分企事業單位采取減少正式合同工人數，增加勞務派遣工人數，壓低勞務派遣工工資福利水平等方式，達到控制和降低企業總人工成本的目的，拉大了收入分配差距。

    三是勞務派遣工的社會保險缺失。由于很長一段時間內我市非城鎮戶籍的勞務派遣工只繳納醫療和工傷兩種社會保險，客觀上造成勞務派遣工養老、失業和生育保險的缺失，致使農戶勞務派遣工未來得不到充分的社會保障。調查顯示，有54.4%的勞務派遣工"五險"不全，有20.2%的勞務派遣工社會保險的繳費基數低于同崗位正式合同工。訪談中約有79.3%的農村戶籍勞務派遣工打算將來在城市定居，并希望享受合同制職工的住房公積金待遇。

    四是部分勞務派遣工休息休假權利得不到保障。抽樣調查的用工單位中有40%的單位經常安排勞務派遣工加班，51%的勞務派遣工平均每天工作時間超過8小時，48%的勞務派遣工不能保證雙休日休息，勞務派遣工平均每月加班時間25小時，每月加班超過36小時的占加班人員的31%。近20%的勞務派遣工拿不到足額的加班工資或得到補休，有薪休假待遇更難落實。

    五是部分勞務派遣工的勞動安全衛生狀況令人堪憂。勞務派遣工人在用人單位多數從事苦、臟、累、險等崗位工作，有28.3%的勞務派遣工所在工作崗位存在粉塵、噪音、有毒有害氣體、高低溫作業、易引發肢體傷害等安全事故隱患，而其中7.3%的勞務派遣工所在用工單位沒有提供必備的勞動安全衛生條件和勞動保護措施，存在職業病侵害的危險。

    六是多數勞務派遣工勞動合同短期化、就業不穩定。《勞動合同法》明確規定"勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，而目前勞動合同期限兩年以上的僅占42.4%。部分勞務派遣單位在與勞務派遣工續簽勞動合同時采取變換勞務派遣單位主體的辦法，規避簽訂無固定期限勞動合同的義務。很多用工單位在訂單減少等因素影響時，首先采取的對策就是辭退勞務派遣工，導致該群體就業不穩定，一旦遇到嚴重金融危機，極易發生大規模的群體勞動糾紛，影響社會穩定。

    二、規范勞務派遣用工的建議

    1、制定配套法規政策，規范勞務派遣用工范圍。政府有關部門應在《勞動合同法》框架下，制定出臺連市《勞務派遣用工管理規定》等地方性相關配套規章和政策，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業和用工單位在各自的職責以及發生勞動爭議后的處理程序，在法律、制度上為勞務派遣工權益維護提供保障。

    2、規范勞務用工比例，控制勞務派遣用工數量。對用工單位混崗作業的勞務派遣工人數作出限制，不得超過本單位職工總數的一定比例，對超比例的勞務派遣工設定轉為用工單位正式合同工條件，定期向合同制員工身份轉換。

    3、加大監管力度，規范勞務派遣單位資質。提高勞務派遣企業準入條件，勞務派遣企業成立前必須由人力資源和社會保障部門審查其資質并登記備案，建立人力資源和社會保障、工商、稅務等行政管理部門協同合作的年審管理機制，讓勞務派遣企業的設立、運行都處于依法監管之中。

    4、加強執法檢查，糾正違法違規行為。人社勞動監察部門會同工會、企業組織對勞務派遣單位和用工單位遵守勞動法規情況進行監督檢查，對超時加班、不依法繳納五種社會保險、不提供必要的勞動保護、不實行同工不同酬等惡意侵害勞務派遣工合法權益等違法行為堅決予以糾正。

    5、發揮工會作用，維護勞務派遣權益。勞務派遣單位和用工單位應當在勞務協議中約定被派遣勞動者加入工會、開展工會活動、經費提取的隸屬關系等，保障勞務工的政治、民主權利。加大勞務派遣單位建會工作力度，實現勞務派遣工人雙向入會。將勞務派遣工工資收入問題納入工會與企業工資集體協商議題，努力爭取同工同酬，切實維護好勞務派遣工的民主政治和勞動經濟權益。